О рисках несанкционированной торговли вблизи дорог и на тротуарах и мерах по обеспечению легальной занятости в Калининградской области

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и Уполномоченный по правам ребенка в Калининградской области информируют о выявлении случаев несанкционированной торговли в непосредственной близости от автомобильных дорог и на тротуарах.

В рамках межведомственного взаимодействия уполномоченными проводится мониторинг ситуации и разъяснительная работа с населением.

В ходе анализа проблематики установлены существенные риски, сопряженные с осуществлением торговли в неустановленных местах.

Риски для потребителей. Продукция, реализуемая в рамках несанкционированной торговли, не проходит предусмотренный законодательством санитарный контроль, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, в том числе соответствующие сертификаты. Это создаёт реальную угрозу здоровью граждан.

Влияние на безопасность дорожного движения. Размещение торговых объектов (палаток, лотков) и присутствие продавцов на обочинах автомобильных дорог и на тротуарах отвлекают внимание водителей, создают помехи для движения транспортных средств и пешеходов, способствуют повышению вероятности дорожно‑транспортных происшествий, в том числе с участием самих лиц, осуществляющих торговлю.

Правовой статус лиц, вовлеченных в несанкционированную торговлю. Лица, осуществляющие торговлю в неустановленных местах, не имеют оформленных договорных отношений, лишены гарантий социальной и правовой защиты, в том числе страхового обеспечения. Особую обеспокоенность вызывает факт вовлечения в подобную деятельность несовершеннолетних.

Вовлечение несовершеннолетних в несанкционированную торговлю. В летний период отмечается рост числа подростков, стремящихся к получению дополнительного дохода. Вместе с тем в условиях отсутствия надлежащего правового оформления трудовых отношений несовершеннолетние оказываются в уязвимом положении: не заключаются трудовые договоры, не оформляются медицинские справки, отсутствует правовая защита. В ряде случаев под видом «легкого заработка» имеет место эксплуатация детского труда, выражающаяся в невыплате вознаграждения, привлечении к работе сверх установленных норм. Подобные действия квалифицируются как правонарушения, за которые предусмотрена уголовная ответственность. Кроме того, осуществление трудовой деятельности в условиях повышенного шума, запылённости, загазованности, а также при неблагоприятных погодных условиях негативно влияет на здоровье несовершеннолетних; приоритет трудовой деятельности над получением образования создает риски для их дальнейшего профессионального становления.

Нормативные положения о трудоустройстве несовершеннолетних. Действующее трудовое законодательство Российской Федерации устанавливает следующие ограничения по продолжительности рабочего времени для несовершеннолетних:

в возрасте от 14 до 16 лет – не более 24 часов в неделю и 5 часов в день;

в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю и 7 часов в день.

При совмещении работы с получением образования продолжительность ежедневной работы не может превышать 2,5 часа для лиц в возрасте от 14 до 16 лет и 4 часа – для лиц в возрасте от 16 до 18 лет. Для заключения трудового договора с лицом, не достигшим 15‑летнего возраста, требуется письменное согласие одного из родителей (опекуна). Трудовым законодательством установлен запрет на привлечение несовершеннолетних к работе в ночное время, в организациях, связанных с индустрией развлечений (бары, клубы), а также к деятельности, связанной с оборотом алкогольной и табачной продукции.

Для содействия в поиске официального трудоустройства несовершеннолетним и иным гражданам функционирует ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области», где предоставляется консультационная поддержка и осуществляется подбор вакансий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Порядок организации легальной торговой деятельности. В целях обеспечения законности и безопасности при реализации сельскохозяйственной продукции (в том числе овощей и фруктов) предусмотрен следующий алгоритм действий:

• Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя либо постановка на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого).
• Статус индивидуального предпринимателя можно получить с 14 лет при согласии родителей (законных представителей).
• Следует помнить, что самозанятым можно реализовывать только собственную продукцию.
• Получение разрешения на осуществление торговой деятельности в специально отведенных местах (на территории рынков, ярмарок и иных объектов, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов).
• Оформление документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям (сертификаты, декларации и другое).
• Прохождение медицинского осмотра и оформление личной медицинской книжки – обязательное требование для лиц, контактирующих с пищевой продукцией.
• Применение контрольно‑кассовой техники (с учетом предусмотренных законодательством исключений, в частности, для самозанятых лиц).
• Соблюдение санитарно‑эпидемиологических требований и ведение учета доходов в порядке, предусмотренном действующим налоговым законодательством.

Перечень товаров, реализация которых с рук не допускается. В соответствии с действующими нормативными актами запрещена розничная торговля с рук следующими категориями товаров:

• пищевая продукция без потребительской упаковки;
• лекарственные средства и медицинские изделия;
• ювелирные изделия и иные товары, требующие специального учёта;
• табачная продукция, кальяны;
• алкогольная продукция (реализация которой допускается исключительно при наличии соответствующей лицензии и соблюдении особых требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171‑ФЗ).

Ответственность за осуществление несанкционированной торговли.

Правонарушение и обоснование	Наказание
Торговля овощами и фруктами без регистрации компании или ИП (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ)	Штраф от 500 до 2 000 ₽
Продажа продукции без медкнижки (ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ)	Для граждан – предупреждение или штраф от 100 до 500 рублей   Для должностных лиц – от 500 до 1000 рублей   Для ИП – от 500 до 1000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток   Для юрлиц – от 10 до 20 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток
Продажа овощей и фруктов без декларации соответствия (ст. 14.45 КоАП РФ)	Для юрлиц – от 100 до 300 тыс. рублей должностных лиц — от 20 до 40 тыс. рублей
Неуведомление Роспотребнадзор о начале работы (ч.1 ст. 19.7.5.-1 КоАП РФ)	Для должностных лиц – от 7 до 12 тыс. рублей   Для юрлиц – от 24 до 48 тыс. рублей
Работа без онлайн-кассы (ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ)	Для должностных лиц и ИП – от одной четвертой до одной второй размера суммы расчетов без ККТ, но не меньше 10 тыс. рублей Для юрлиц – от трех четвертых до одного размера суммы расчетов без ККТ, но не менее 30 тыс. рублей

Уполномоченные призывают граждан осуществлять торговую деятельность исключительно в рамках правового поля, а родителей и законных представителей – уделять пристальное внимание вопросам трудоустройства детей. Совместные усилия органов государственной власти, институтов гражданского общества и граждан позволят обеспечить развитие добросовестного предпринимательства и создать безопасные условия для подрастающего поколения.