Избыточные требования к бизнесу порежут на «регуляторной гильотине»

Несмотря на масштабную работу по реформированию КНД, за последние годы в части ликвидации избыточных, устаревших и дублирующихся требований существенно продвинуться так и не удалось. Это является основным фактором риска при переходе на риск-ориентированный подход и может свести на нет все положительные результаты реформы КНД.

Проверочные листы — списки контрольных вопросов (далее — чек-листы), введенные в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ, включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.

Надзорный орган не имеет возможности провести проверку только по части требований, так как отсутствуют критерии, позволяющие определить наиболее существенные из них. В результате, в чек-листы включаются все наборы установленных требований, которые не учитывают потенциальную опасность проверяемых объектов, их размер, масштаб экономической деятельности, отраслевую специфику и пр., хотя дифференцированный подход к разработке чек-листов предусмотрен законом. Это приводит к тому, что на практике происходит ужесточение требований.

Например, в чек-листах по проверке предприятия общественного питания, его контролируют: Роспотребнадзор, Федеральное медико-биологическое агентство, Роструд, МЧС России – всего около 790 требований. «Сфера общепита — одна из самых зарегулированных, со множеством устаревших норм и требований. В чек-листе Роспотребнадзора по проверке предприятий общественного питания содержится более 190 пунктов требований. Для сравнения: в Казахстане проверочный лист в данной сфере содержит около 38 требований, в США — около 78 требований», — отмечает бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов.

Регуляторная гильотина позволит пересмотреть требования, отменить устаревшие. А главное — требования будут классифицированы по видам бизнеса. То есть проверки будут учитывать особенности каждого вида деятельности, а не отталкиваться от внутренних документов надзорных ведомств, как это происходит сейчас. Речь идет о создании единого перечня требований, которые могут быть предъявлены к работе конкретного предприятия. Изменить подход к проверкам Дмитрий Медведев предложил к 1 февралю 2020 года.

Чтобы опробовать новый подход, Борис Титов предложили сделать пилотные проекты по разным видам деятельности в отдельных регионах. Одним из таких проектов станет сфера общественного питания в Калининградской области.

По данным опроса предпринимателей, который провёл аппарат Уполномоченного в Калининградской области в октябре 2018 года, наибольшие издержки для бизнеса связаны, по мнению респондентов, с исполнением обязательных требований ФНС России (38,4%) и Роспотребнадзора (20,5%). Кроме того, 45% опрошенных считают, что административная нагрузка на бизнес за последний год увеличилась.