Калининградский бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов: «Каждый нормативный правовой акт, влияющий на региональный бизнес должен проходить процедуру публичных слушаний, в том числе и закон «О налоге на имущество организаций»

30 октября 2015 г. в Общественной палате Калининградской области состоялись «нулевые чтения» проекта закона Калининградской области «О внесении изменений в закон Калининградской области «О налоге на имущество организаций».

В соответствии с данным законом региональные власти намерены взимать налог на недвижимость организаций исходя из кадастровой стоимости. В 2016 г. предлагается ввести порядок налогообложения, при котором налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только для части объектов недвижимого имущества и установить налоговую ставку в размере 1,5%. Это будет распространяться на недвижимость иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в России через постоянные представительства, а также на жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве основных средств.

С 2017 г. предлагается распространить действие закона на административно-деловые центры и торговые центры и помещения в них, нежилые помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общепита и бытового обслуживания. В отношении всех объектов недвижимости, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, с 2017 г. ставку налога предлагают установить в размере 2%. Плательщиками налога будут являться также организации, применяющие «упрощенку» и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для отдельных видов деятельности.

Ранее, на заседании правительства области 27 октября министр финансов Виктор Порембский сообщил, что предлагаемые изменения позволят увеличить поступление налога на имущества организаций в 2016 г. от 140 до 200 млн. руб. В 2017 г. по мнению Виктора Порембского прирост налога составит от 270 до 330 млн. руб.

3 ноября в региональном парламенте состоялось очередное заседание комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам. Его провел председатель комитета Валерий Фролов. Депутаты рассмотрели ряд законопроектов, направленных на регулирование бюджетного процесса и налогообложения. Пояснения по законодательным инициативам давал министр финансов Виктор Порембский.

Обсуждение изменений в областной закон «О налоге на имущество организаций» вызвало острую дискуссию. Свои точки зрения на поправки озвучили представители Союза строителей, общественной организации «Деловая Россия», Балтийского делового клуба, аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Сотрудник аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей Денис Макархин выступил перед членами комитета, высказав позицию регионального бизнес-омбудсмена Георгия Дыханова о необходимости дополнительной проработки закона в части сроков введения налога и размера ставок, а также уточнения объектов налогообложения. Указанные предложения были переданы председателю комитета.

Не смотря на возражения представителей бизнеса по итогам дискуссии законопроект был рекомендован к принятию в двух чтениях с оговоркой более детальной проработки ставок налога и перечня налогоплательщиков в первом квартале 2016 года, поэтому 13 ноября в Областной Думе было запланировано рассмотрение проекта закона в первом чтении.

3 ноября во второй половине дня в Калининградской торгово-промышленной палате состоялась встреча представителей бизнеса с министром финансов Виктором Порембским. От аппарата Уполномоченного выступил руководитель информационно-аналитического отдела Денис Макархин. Он информировал участников встречи об основных экономических показателях развития региона, сделав акцент на негативном кумулятивном эффекте для бизнеса в связи с введением новых налогов, региональной проблемой 2016 года и непростой экономической обстановкой в области.

«С нашей точки зрения необходимо провести процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) по данному закону в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области № 355 от 09 июня 2014 года, хотя окончательно решение должно быть за Министерством экономики, — отметил Денис Макархин, выражая позицию регионального бизнес-омбудсмена. — И только после данной процедуры можно выносить проект закона в областную Думу на рассмотрение в первом чтении».

В целях определения сопоставимости разработанного проекта нормативного правового акта с процедурой ОРВ бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов подготовил запрос в Министерство экономики, как уполномоченному органу исполнительной власти Калининградской области, осуществляющему проведение экспертизы на предмет сопоставимости закона с процедурой ОРВ. Кроме того, по инициативе Георгия Дыханова была организована рассылка региональным деловым сообществам проекта закона с приложением анализа применения субъектами РФ законов, предусматривающих расчет налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

6 ноября в пятницу на сайте министерства финансов появилась информация о проведении публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия проектов региональных законов: «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О введении патентной системы налогообложения на территории Калининградской области» и «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О налоге на имущество организаций» и сборе предложений заинтересованных лиц. В сообщении было указано, что все поступившие предложения будут рассмотрены и отчет о проведенных публичных консультациях будет размещен на сайте министерства финансов не позднее 24 ноября 2015 года.

Фактически данное сообщение означает, что рассмотрение 13 ноября 2015 года в Областной Думе проекта закона Калининградской области «О внесении изменений в закон Калининградской области «О налоге на имущество организаций» в первом чтении было отложено до завершения процедуры ОРВ.

8 ноября о текущей ситуации с налогом на имущество организаций Георгий Дыханов дал интервью в прямом эфире региональной телерадиокомпании «Каскад».

10 ноября в Аппарате бизнес-омбудсмена состоялся общественный совет при Уполномоченном, на котором присутствовали представители ведущих деловых сообществ региона. Одной из главных тем на повестке дня был вопрос о консолидации мнения бизнеса относительно предложений по введению закон «О налоге на имущество организаций».

«Каждый нормативный правовой акт, влияющий на региональный бизнес должен проходить процедуру публичных слушаний, в том числе и закон «О налоге на имущество организаций, — отметил Георгий Дыханов. – Мы консолидируем мнение бизнес сообщества и направим свои обоснованные предложения в министерство финансов. Мы уверены, что региональные власти примут их во внимание, так как это влияет не только на состояние бизнес климата, но и на социально-экономическую ситуацию в регионе».