22 мая состоялось заседание постоянного комитета экономической политике и развитию инфраструктуры, на котором с основным докладом о деятельности Уполномоченного за 2018 год выступил Георгий Дыханов.

В аппарат Уполномоченного за период в 2018 году поступило 312 обращений, из них 104 сложных письменных жалоб. В  2018 году количество сложных жалоб в производственной сфере выросло более чем в 2 раза и превысило количество жалоб в сфере строительства. Наибольшее количество жалоб поступило от предпринимателей, работающих в сферах услуг и торговли, тогда как в предыдущем году «лидировали» услуги и строительство.

В более чем 70 % случаев права обратившихся в службу предпринимателей были восстановлены полностью или частично.

Количество жалоб выросло на 3,3 %.  Впервые на органы региональной власти поступило больше жалоб, чем на органы муниципальной власти. Общее количество проверок увеличилось на 1869 и достигло рекорда 10943. В 2018 году количество внеплановых проверок по-прежнему превысило количество плановых почти в 5 раз.

Доля малого и среднего бизнеса в экономике Калининградской области составляет по разным оценкам от 18 до 25%, при целях поставленных Президентом РФ 40% к 2024 году.

Как отметил, в своем выступлении Уполномоченный основной проблемой развития бизнеса продолжает оставаться существенная нестабильность правового поля для предпринимательства, смена «правил игры» в регулировании экономической деятельности без экономически разумного и обоснованного переходного периода. В итоге в 2018 году калининградские предприниматели вели свою работу в очень подвижных рамках регулирования их деятельности, что в том числе вызвало многие обращения к Уполномоченному по защите прав предпринимателей.

Прошлый год характеризовался снижением общего количества субъектов предпринимательской деятельности, продолжающихся второй год подряд нарастающими темпами. По данным аппарата Уполномоченного, за 2017 год в Калининградской области количество субъектов предпринимательской деятельности уменьшилось на 1211, а за 2018 год на 2248, таким образом, общее количество на начало 2019 года составляет 73086 субъектов. И это с учетом незначительного увеличения ИП (на 1155).  Ежегодно продолжает увеличиваться количество обращений предпринимателей в Аппарат Уполномоченного (в 2018 году – 312).

— Положительной оценки заслуживает активная деятельность в 2018 году органов прокуратуры по выявлению и привлечению к уголовной ответственности должностных лиц органов государственной власти и  местного самоуправления за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, усиление надзора в уголовной сфере и снижению долгов государства и муниципальных властей предпринимателям. Отдельно следует отметить снижение неправомерного давления правоохранительных органов в регионе. Однако, отмечу, что озабоченность вызывает растущее фиксальное давление и отсутствие стимулов для инвестиций. Отсюда, тенденция ухода в тень, в другие регионы, уменьшение масштабов бизнеса, вместо акселерации и роста бизнеса, что может помешать выполнить цель поставленную Президентом об увеличении доли МСП в экономике до 40% к 2024 году – заявил Георгий Дыханов.

После обсуждения ежегодного доклада в рамках комитета, парламентарии поддержали включение отчетного документа Уполномоченного в повестку дня заседания Калининградской областной Думы.

В ходе заседания был также рассмотрен проект регионального законопроекта об ограничении розничной продажи несовершеннолетним «электронных сигарет» и «вейпов». Было отмечено, что аэрозоль, создаваемый вейпами, не является безопасным и создает угрозу здоровью. Специалисты считают, что таким образом привыкание к никотину происходит быстрее. Данный законопроект был одобрен и будет рассмотрен на ближайших заседаниях Калининградской областной Думы.

В ходе ежегодной конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, состоявшейся 23-24 апреля в  Москве, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов отметил благодарностью  калининградского бизнес-омбудсмена Георгия Дыханова  за совместную плодотворную деятельность по созданию и развитию института уполномоченных по защите прав предпринимателей.

«Это высокая оценка не только моей работы, но и труда всего нашего коллектива аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, включая экспертов pro bono, общественных помощников. Уверен, что накопленный опыт совместной деятельности и готовность всех уровней власти к диалогу и сотрудничеству с институтом Уполномоченного позволят более качественно защищать права и законные интересы предпринимателей, что как никогда актуально в этот исторический период экономической нестабильности в нашем регионе» – выразил слова признательности уполномоченный Георгий Дыханов.

В субботу, 27 апреля 2019 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Георгий Дыханов принял участие в возложении цветов к мемориалу и на братскую могилу советских солдат, павших за освобождение Польши в 1944-1945 годах.

Выезд делегации Калининградской области приурочен ко Дню Победы. Местом сбора мотоциклистов стал мемориал 1200 гвардейцев, где байкеры почтили память советских воинов. Затем было возложение венков на рондо памяти польского генерала Владислава Андерса, который в годы Второй мировой войны возглавлял польскую армию, сражавшуюся с фашистскими захватчиками. Также делегация посетила город Мамоново пограничного с Бранево, названного в часть подполковника Мамонова, погибшего героя войны.

Также в акции приняли участие губернатор Калининградской области Антон Алиханов, Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Польше Сергей Андреев, ветераны, молодежные и общественные организации, байкеры, члены областного правительства, представители польской стороны – всего более 450 человек.

— В этом году акция на мемориале советским воинам в Бранево стала юбилейной – 10-ой.  Ежегодное возложение венков на самом крупном зарубежном захоронении советских воинов стало традицией по инициативе мотоциклистов Калининградской области, и имеет истинно народные неформальные корни. У многих там захоронены родные или родственники знакомых и друзей. На сегодняшний день, это самое большое в Европе захоронение солдат Красной армии (31 тысяча человек), погибших в боях на территории нынешней Польши. Мы всегда будем помнить павших героев и никогда не забудем всех тех, кто победил зло, а затем поднимал из руин разрушенные города, в том числе и нашего региона – отметил Георгий Дыханов.

C 23-24 апреля состоялась ежегодная конференция Уполномоченных, в ходе которой рассматривались наиболее важные и системные проблемы в сфере предпринимательства.

В первый день конференции было проведено заседание экспертного совета, где обсуждалась реформа контрольно-надзорной деятельности и вопросы правоприменительной практики законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также статьи 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе обсуждения данных вопросов были внесены рекомендации касающиеся установления разумных сроков для проведения торгов (60 дней), исключения пункта о праве органов местного самоуправления устанавливать дополнительные основания для отказа в размещении мобильных и нестационарных объектов на торговой площадке, отмены запрета на передачу прав по договору третьим лицам, продление договора на размещение вместо однократного предоставления, возмещение убытков, включая упущенную выгоду, и уточнение сроков в части приведения схем размещения в соответствие с требованиями закона.

С основным докладом об обсуждении деятельности Уполномоченного в части уголовного преследования предпринимателей выступил Борис Титов.

По итогу заседания Борис Титов предложил Верховному Суду Российской Федерации проанализировать правоприменительную практику и дать разъяснения по вопросам соотнесения терминов «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», «осмотр места происшествия» и  «обыск», а также трактовки понятия «место происшествия», в том числе с учетом специфики преступлений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также обсуждалась  проблема с законностью возбуждения уголовного дела по экономическим статьям при наличии гражданско-правовых споров, вступивших в законную силу арбитражных решений и исполнительных листов по не признанным недействительными сделкам. Борис Титов отметил, что основной проблемой, с которой сталкиваются предприниматели в случае уголовного преследования, является необоснованно долгое их содержание в СИЗО до суда. По мнению, бизнес-омбудсмена выведение из тени информации о ходе того или иного уголовного дела усилит общественный контроль за особо резонансными делами против предпринимателей и скажется на эффективности работы органов исполнительной власти в целом.

— «Содержание под стражей не должно применяться к предпринимателям», такое разъяснение не раз давал Верховный суд, тем не менее, в Калининградской области по-прежнему находятся под стражей ряд предпринимателей вместо домашнего ареста – заявил Георгий Дыханов.

Кроме того, было заявлено о необходимости запретить возбуждение уголовных дел, связанных с действующими хозяйственным договорами между юридическими лицами.

Основной темой второго дня конференции стала презентация ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и обсуждение основных положений доклада, также были затронуты проблемы реализации «мусорной реформы».

В очередной доклад Бориса Титова Президенту Российской Федерации включен новый раздел – индекс «Административное давление».

Индекс «Административное давление» – собственная разработка института Уполномоченного. Он показывает степень комфорта ведения бизнеса в различных субъектах Федерации. В его основу легло изучение практики работы нескольких контрольных ведомств (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС, жилищные инспекции), на которые приходится более 90% контрольных и надзорных мероприятий на территории России. Данные взяты из статистики Минэкономразвития, Росстата, Судебного департамента Верховного суда РФ и дополнены сведениями, поступившими от региональных уполномоченных.

В ходе дискуссионной площадки выступили — директор Департамента регулярной политики Правительства РФ Екатерина Слугина-Сороковая и заместитель начальника управления Генпрокуратуры РФ Алексей Пухов. С докладом о реализации национального проекта «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» выступила директор инвестиционной политики Минэкономразвития России Милена Арсланова.

Итоги совместного обсуждения и аналитические выкладки исследований будут включены в мае  в доклад президенту РФ.

Также были названы десять регионов с наилучшим отношением надзорных органов к предпринимателям. Это Ивановская область, а также Удмуртия, Марий Эл, Хакасия, Республика Коми, Москва, Московская, Псковская, Новгородская области и Югра.